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吴平:打造特色小镇要坚持生态优先

时间:2017-06-17 20:43   来源:未知

中心提示:发展特色小镇要建立生态绿色理念,完善绿色政策顶层设计,建设运营全过程要强化生态绿色思维,产业选择须兼顾“特色”与“绿色”

发展特色小镇要树立生态绿色理念,完善绿色政策顶层设计,建设运营全过程要强化生态绿色思维,产业选择须兼顾“特色”与“绿色”。

旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着中央一系列小(城)镇发展政策的出台,一大量功能各异的特色小镇纷纷涌现,浮现蓬勃发展态势。特色小镇依托当地自然天赋、生态环境和历史文化积聚等优势,聚焦特色产业,集聚发展要素,包括旅游休闲、健康养老、智能制造、商贸物流、漂亮宜居等丰盛主题。特色小镇不同于产业园区微风景区,也差别于行政建制镇,具有生态环境优美、产业定位奇特、人文传统深挚、管理机制灵巧创新的独特优势,成为推进新型城镇化建设、培育新动能、实现创新发展、绿色发展的新平台,充当着区域经济社会发展的新引擎。

特色小镇因何而兴

发展特色小镇是推进新型城镇化的新措施。城镇化的倏地推进使得大大小小的城市迅速兴起,在集聚生产要素、带动经济发展、晋升国际竞争力等方面发挥了重要作用,同时也带来了人口膨胀、交通拥堵、房价居高、重度雾霾等“城市病”。一边是不堪重负、亟待分散的大城市,一边是序幕拉开、爱才如命的特色小镇,供需反差之间隐含着伟大的人口流动势能,需要特色小镇主动出击、吸引人才。

正所谓小空间承载大战略。发展特色小镇是促进大中城市与小城镇协调发展的重要门路,凝集了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,是治理“城市病”、推进新型城镇化、实现城市可连续发展的新思路、新举动。特色小镇依托优美天然环境,挖掘地区传统文化,通过搭建创新创业平台,培养特点产业,增进要素会聚,施展比较优势,实现差别化发展,为城镇建设和发展注入了创新动力。

发展特色小镇是统筹城乡发展、破解“三农”问题、建设俏丽乡村的助推器。我国是一个经济社会发展不均衡的大国,存在着“城富乡贫,城新村旧”的现象。小镇是衔接城市和农村的桥梁、发展现代农业的载体,也是要素流动的渠道。首先,小城镇大部分是由乡转变而来,广泛依托村落树立,具备天然的沟通优势,是缩小城乡差距、实现城乡发展一体化的有力抓手;其次,特色小镇具有自身比较优势,在城镇建设和发展的某些领域可能体现人无我有、人有我强,其既能与都市经济融为一体,又能带动农业农村的发展;再次,小城镇的发展能够有效缓解农夫就近就业问题,促进城乡公共服务均等化,使得村镇居民可以更快地分享城镇建设、产业成长、经济发展带来的利益。在贫穷地区推进特色小镇建设,更有利于搭建脱贫平台,为精准扶贫供给载体。

发展特色小镇是推动生态文明建设和实现绿色发展的实验田。发展特色小镇是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、走“生产、生活、生态”融合发展之路的有益探索。特色小镇,根在文化。既拥有现代化的生活,又保留乡土温情是特色小镇对时代问题的答复。特色小镇在发展自身特色的过程中,可以立足本地、放眼世界、扎根生活、联结社区,自觉承当起本地文化挖缺、维护、传承、创新的责任。

我国特色小镇所依托的乡镇地域大多尚未深度开发,自然环境优美,生态功能完善。特色小镇发展是以生态资源为本底、以绿色低碳循环技术为支撑、以绿色智慧产业为驱动、以创新体系机制为保障。特色小镇建设融入了生态文明、绿色发展理念,成为治疗“城市病”、改良农村环境质量、推进产业转型进级的有效尝试。

问题初现,特色小镇将何去何从

生态绿色制度供给不足。特色小镇建设是一项长期、复杂的系统工程,需要科学完善的顶层设计与制度保障。但我国目前仅有住建部、国家发改委、财政部“发展特色小镇培育”(2016),国家发改委“美丽特色小(城)镇建设”和“千企千镇工程”(2016),国家发改委、国家开发银行“开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚”(2017),体育总局“运动休闲特色小镇”(2017)等指导性文件。总体上看,我国特色小镇在生态文明建设、绿色发展等制度层面尚未系统设计规划;在国土、环保、文化澳门百家乐游戏、旅游、金融、卫生、水利、林业等领域政策支持力度不足;在计划建设标准、土地利用等方面缺少法律制度保障和技巧支撑。例如,特色小镇建设波及到农村土地使用权、乡村宅基地、农村群体资产等使用、处罚,而这些都没有充分的法律依据。

规划建设生态绿色理念不强。特色小镇的培育和发展关键在于发展定位与规划设计,应该保持政府引导、市场主导,而不能一哄而上成为“政绩小镇”,必须抑制人为造“镇”的激动;规划和建设应强化生态理念,防止成为大兴土木的“房地产小镇”;产业方向选择应坚持绿色标准,小镇不能变成一个筐,什么项目都往里装。处所政府在发展特色小镇过程中,应该与美丽乡村建设、田园综合体等其余政策实现协调发展、协同推进,避免大批“空心村”“空心镇”的涌现。

打造特色小镇要将生态绿色作为“必选项”

必需积极探索小城镇发展的路径,将生态绿色作为特色小镇的必选项。发展特色小镇要树立生态绿色理念,完善绿色政策顶层设计,建设运营全过程要强化生态绿色思维,产业选择须兼顾“特色”与“绿色”。

发展特色小镇要稳固树立生态优先绿色发展理念。特色小镇所要求的生态,是红线、底线,也是优势所在。要把生态文明理念和原则全面融入特色小镇建设的全过程和各领域,走出一条绿色、集约、智能、低碳的特色小镇建设之路。创新发展绿色经济,尽力实现百姓富和生态美的有机统一,真正实现低碳生活、和谐生产、宜居生态。做大做强生态优势产业,有效增加生态产品服务供应,使生态优势和产业优势逐渐形成浑然一体、协调统一的关联,为绿色发展奠定坚实的产业基本。

特色小镇是集产业发展、文化、健康养老、旅游休闲、体育运动等多种功能于一体的空间区域。小镇的开发建设要集约勤俭利用土地,空间布局与周边自然环境相协调,建设高度和密度相适宜,做到镇区环境优美、清洁整洁,公园绿地贴近生活、贴近工作。

设计、建设、运营特色小镇要强化生态绿色思维。特色小镇强调的不是规模竞争,而是层次竞争,其目标是要形成在特定范畴的持续影响力。要防止“立竿见影”的惯性思维,不要把小镇做成“摊大饼”、搞成新一轮的无序竞争。预防房地产开发和贸易综合体在特色小镇总投资中占比过高、以特色小镇之名行房地产化之实,防止追求短期政绩和“面子工程”的现象。

特色小镇的发展,不在于澎湃盛大的体量建设,而在于小巧精细、舒适宜人的空间环境。在空间环境的塑造过程中要更加注重人的感想与体验。小镇的开发应当实行低冲击式的开发建设模式,在建设标准和功能定位上,着重突诞生态、绿色、节能主题,用新资料、新技术打造低碳、舒服、宜居的环境;集约节俭使用建设用地,推动规划区范围内的建设土地混杂功能利用;倡导绿色交通模式,进步绿色出行比例;更加有效地节约使用水资源,提倡疏散与集中相结合的水再生利用工程与水生态修复技术;以非工程办法应对雨洪威胁,保障小镇发展建设平安;鼎力推进生活垃圾分类、收集、资源化利用技术,减少噪音、污水、空气等污染。

特色小镇产业选择须统筹“特色”与“绿色”。特色小镇须结合本身本底前提,审时度势,当真策划产业选择。“特色”产业是特色小镇持续发展的“输血站”。特色产业,最要害的是产业业态的创新。要注重传统优势产业业态的提升和完善:制造业需要在“产品换代”“机器换人”“制造换法”“商务换型”“治理换脑”等“五换”业态上下工夫,踊跃摸索业态创新的详细路径和办法。

要把绿色产业作为提升特色小镇竞争力的根本起点。选择拥有良好生态环境、经典文化传承和独特意形地貌的小镇,结合市场需求,发展文化旅游、健康养老、休闲度假、智能制造、互联网+、体育运动等业态。深度挖掘历史传统、民俗文化,彰显乡愁特色,结合现代生活方式,运用创意手腕,融入生态绿色的元素,物质产品与精力产品并抓。发展生态循环农业,开发特色食品、健康食物,结合生态观光、农事休会、食品加工体验、餐饮制作体验等运动,推动体验式休闲度假。抓住承接产业梯次转移、疏解大城市功能的机会,承接特定城市功能或特定产业。联合精准扶贫要求,统筹应用扶贫资金,实现穷困村产业创新与特色小镇建设的融会发展。

作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所法律与治理研究室副主任、副研究员 吴平

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