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要以多维立体的体系推动环保工作

时间:2017-06-10 15:58   来源:未知

核心提示:6月5日,环保部发布《2016中国环境状况公报》。2016年,全国338个地级及以上城市中84个城市环境空气质量达标,占全部城市数的24.

6月5日,环保部发布《2016中国环境状况公报》。2016年,全国338个地级及以上城市中84个城市环境空气质量达标,占全体城市数的24.9%。254个城市环境空气质量超标,占75.1%。除了大气,环境公报还包括了对地表水、噪音污染的监测与评估。公报指出,2016年,各地域、各部门以改良环境质量为中心,以解决突出环境问题为重点,扎实推进生态环境保护工作,获得踊跃进展。

2016年环境保护工作方面的确取得了许多成绩,其中最引人注目的莫过于环保工作机制的改革,即省以下环保机构监测监察执法垂直管理。这由十八届五中全会明确提出,是党中央在生态环保范畴做出的一项重大决议,是对我国环境管理体系的一次重大改革,是改革完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理才能现代化的一个重大举动。长期以来,地方上有为了经济发展而存在的保护主义与山头主义,而各种污染常常都是跨区域的,地方之间缺少协调,并且在环保工作中时常涌现推诿现象。环保垂直管理,目标就是为了打破这些地方阻力,加大环境保护的区域协调性,希望通过环保职能部门的垂直管理,增强环境监管的统一性、威望性和有效性。

环保垂直管理还抑制了地方环评中的一些不良现象。一些地方存在环评技巧服务市场的中介“裙带现象”,环保垂直管理的改革则要求环评机构脱钩改制,规范环评技术服务市场,深入环评审批改革,加强监督,预防地方政府为了经济牺牲环保,防止一些高污染企业进行好处输送。

现实中,在环保垂直治理改革以及环保监管不断加强的前提下,环境保护工作越来越浮现出一种多维立体的工作体系,各方的协同性不断加强。在宏观层面,不同职能部门之间联手督办的情况增多了,比如2016年底,发改委、环保部、水利部等部门对各地乡村饮水平安坚固晋升工作进行了督导检讨。此外,为了落实国家“水十条”提出的在2017年底前根本消除黑臭水体的任务目标,住建部与环境保护部日前联合发出告诉,对205个黑臭水体重点挂牌督办,按期通报整治情况,并通过卫星遥感监督整治情形。

区域之间的跨区协调与共同治理也不仅是停留在纸面上了,近来几个水资源治理与保护的案例令人激赏。这首先体现在一省之内的区域协同治理在加强,比方山西省为了落实“水十条”要求的“建立跨界水环境补偿机制”,发展了弥补试点。2016年,山西省的进展很大,一是全省的51条河流97个考核断面中,94个考核断面均按山西省香港黄大仙救世网功能区种别或目标责任书要求标准考察。超过考核标准即扣缴30万元-500万元的生态补偿资金。二是各级政府对影响本辖区水质的原因进行全面排查,形成上下游共同监视污染排放的联念头制。三是树立“省考市、市考县”的水污染防治长效机制,10个市出台了相应的跨界断面考核方法。依据环保部网站颁布的《水污染防治工作简报》(2017年第6期),山西还将进行多部门补偿摸索,除财政扣缴资金外,探索联合其余相关部门将环境质量工作的奖罚实行多面化、详细化。

除了一省之内的跨区治理,省际之间的协同治理也不断推进。好比,广东省和广西壮族自治区携手跨区域联防联治九洲江-鹤地流域污染。详细的做法包含联合执法、共同进行生态修复、增强污水处置系统的基本设施建设,两地(茂名市与玉林市)进行结合监测、相互通报信息。并且,两地编制完成《鹤地水库流域(广东)水污染防治计划(2013年-2020 年)》、《九洲江-鹤地水库流域生态环境维护总体计划》,进一步明白了中长期的水治理工作任务。

地方还是环保工作推进的终极承当者,它们不仅承担着具体的环保执法工作,也是地方环保政策创新的主体。近来,处所在环保政策方面取得了一些亮点,比如在治霾方面,河北出台“1+18方案”,即《关于强力推进大气污染治理的意见》及18个专项实施方案 ,这是该省治理大气污染的顶层设计。河南也制定出台了大气攻坚“1+6+7”治理体系 ,明确了大气污染防治的任务书、路线图和时间表,等等。可见,地方环保的政策创新不断活泼起来。

对于大众来说,对环保工作也要有一种支持与庇护的心理,即通过本身的关注不断参加到环保工作当中去,大众监督是一种硬约束。同时,对于治理效果应该抱有乐观的立场与信心。

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